美國總統歐巴馬22晚抵達越南河內，
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，展開歷史性訪問。（圖/美聯社）
美國總統歐巴馬22日晚飛抵越南，
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，展開任內第10次亞太之行，
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，以及第一次越南之行。一般預料，
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，歐巴馬在訪越期間，
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，將宣佈放寬，甚至全面解除對越南的武器禁運。而美國若真這麼做，不僅顯示華府政策的重大轉變，也顯示出美越關係升溫。然而，《多維新聞》指出，美越關係的調整，似乎要比東協最近的大動作失色許多。就在歐巴馬飛抵河內前兩天，俄羅斯總統普丁已指出，東協成員國一致贊同，「與歐亞經濟聯盟和上合組織進行一體化」。而這或許意味著，當歐巴馬設法在卸任前為美國在越南尋求突破，卻也不忘施壓時，中、俄恐怕早已顯出了黃雀在後的姿態。而歐巴馬訪越最大的亮點，莫過於是否會宣布放寬，甚至全面解除對越南的武器禁運。越戰爆發後，美國停止向越南輸出致命武器，到1984年，雷根政府更正式對越南實施武器禁運，即使美、越先後在1995年復交，並於2001年簽署雙邊貿易協定，但美方始終未放寬禁令。直到近年美越關係回暖，華府為了「重返亞太」戰略，於2014年局部放寬禁令，向越南出口海防武器。鑒於白宮副國家安全顧問19日召開記者會，表示美國官員一直與國會探討解禁的可能性，又指歐巴馬與越南官員見面時，會討論相關事宜。這就讓歐巴馬的河內之行帶上了一種「破冰」的色彩。而越南為了展現善意，在金蘭灣修建了一座新的國際港口，而向美國開放金蘭灣的可能性，不僅為解除禁運，也為加深美越關係提供了重要的前提。先前越南國家主席張晉創已在3月8日宣佈，金蘭灣對「國際艦船」開放。有分析人士指出，當越南媒體特別強調，改建後的金蘭灣的最大船隻泊位達「11萬噸」，更談及金蘭灣主要在於接待「軍用艦船」時，就在暗示未來可能讓美國航母使用。在東協各國海軍軍力有限的狀況下，美越的「協作」也就成為可能。然而，美國與越南合作有附加條件。多年來，華府把禁令解除和「越南人權狀況的改善」掛鉤，迫使越南「提供更多的言論自由，並釋放政治犯」。儘管知情的美國官員透露，中、越在南海出現對峙後，歐巴馬政府的態度就開始傾向解禁。美國國防部長卡特（Ashton Carter）4月在參議院聽證會也表示，「支持解除禁運」，贊成武裝越南。但就在歐巴馬飛抵河內前，華府政要仍在呼籲河內「釋放政治犯」，以換取武器禁運，這就讓歐巴馬的越南行顯現出施壓的意味。也就在歐巴馬飛抵河內之前，相對於美越有條件的結盟，河內也面對著另一種不帶任何條件的邀請。就在5月20日，「俄羅斯-東協峰會」結束當天，俄羅斯總統普丁便表示，在大會上「東協成員國一致贊同，與歐亞經濟聯盟和上合組織一體化，從而避免機構重疊」。鑒於普丁特別強調，中國提出的絲綢之路經濟帶概念，與建立歐亞經濟聯盟、上合組織，以及東協的三方經濟夥伴關係精神相似，沒有矛盾。此外，俄方將與中方溝通，設法建立一個廣泛的自由貿易區，相對使歐巴馬的越南之行在中、俄的條件前相形見絀。無獨有偶，也就在歐巴馬抵達越南的22日，中國外交部長王毅也在參加上合組織外長會議期間，印證了類似細節。王毅強調，「需要使上合組織成為加快絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作的平臺」。事實上，越南也曾尋求成為上合組織對話夥伴國。河內曾在2011年與中國磋商，試圖得到這一身份。儘管對話最終無疾而終，而有不少學者也擔心，俄方可能會在南海問題上，藉越南這一角色制衡中國。然而，隨著克宮已公開支持中國在南海問題上的立場，先前中、俄、印外長已於4月18日發佈聯合公報表示，關於南海問題，俄羅斯、印度承諾，將維護基於國際法原則的海洋法律秩序，認為所有相關爭議，都應由當事國透過談判和協議解決。加上普丁最新的表態，便顯示出合作的可能性。有學者指出，東協和上合組織一體化的思路可以繞開美、日兩國，還能把印度、巴基斯坦，以及中亞五國拉入歐亞經濟圈。從某種意義上來說，等於把東協10+6、10+8機制中的美、日、韓國和澳大利亞摒除，進而加入政治麻煩比較少，和東亞又有資源互補的中亞國家。在印度很可能於2016年上合峰會成為一員之際，河內面前就呈現了兩個選擇，一是接受美國針對越南的有條件拉攏，另外則是以中、俄為首的上合組織協助。(中時電子報)
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