過去民進黨執政時也有過類似處境，
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，但當時國會多數是國民黨，
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，民進黨不得不然。但現在執政黨立委竟然反對政府推動的政策和法案，
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，這是因為他們也同意政府的執政不得民心，
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，代議機關中的形式多數已不具正當性，
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，故而率先反對，
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，以爭取選民支持，
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，下次選舉時才可能會勝出。回歸初衷建立起制度那麼，他們為什麼不乾脆就退出國民黨呢？或許是因為和國民黨之間有著長期的情誼和人脈，割捨不易。那麼，他們為什麼不發動倒閣，換上一個新政府來執行他們所鍾意的政策呢？他們心知肚明，現在恐怕已找不到更優秀的閣員來推動更好的政策了。更何況，如果倒閣後提前大選，他們的立委席次恐怕難保，等於被迫提前下台，更是划不來。於是乎，只好一天拖一天，直到下次選舉結果出爐為止。面對這樣一種不死不活、不朝不野的民主困境，唯有回歸民主的本源，堅持多數執政、責任政府、法冶程序和憲政主義，並要求執政者拋開敗選的陰影，扛起責任，在未來十幾個月的執政期間，積極完成以下任務與使命。第一，加速完成迄今尚未竟其功的政府組織改造方案，尤其是盡早設立環境資源部、農業部、海洋委員會等機關。另外，對於新成立的國家發展委員會，亦應強化其整合與監督各部會執行計畫的角色，使其成為真正有能力協調、統合各部門議程設定的核心機制。這是政府組改的核心任務，須由這屆政府完成。否則組改任務勢將功虧一簣。第二，提升立法院法制局和預算中心的專業人力規模與法制位階。15年前，當立法院對「國會五法」進行研修時，曾擬議將此二單位定位為部級機關，並採行政人員與研究專家雙軌任用制，以利引進非公務員背景的學者專家，大幅度提升立法品質；然終因當時行政體系的強力反對而未能成案。為了徹底改善當前立法監督的能力和人力，此一任務必須與行政院的組改工作同步進行，否則勢將危害責任政府與制衡機制的效率和效能，並威脅到善治的落實。強化透明度有權有責第三，盡速推動公費選舉與不在籍投票，以體現真正的民主正義與選舉人權。此兩項改革在技術問題上均不難解決，對民主鞏固與政治清廉則至關重要。同步，則應推動修法，加強監察院對各級民意代表的利益迥避進行督責，並增定罰責，以強化防貪、肅貪任務。另外，則應立法規定由審計部負責監督政黨經費和財務運作，強化政治透明度。這才是陽光法案的真正落實。讓陽光照進民主運作的核心，讓責任政府真正有權有責，這才是走出民主困局的正途！（作者為國立金門大學教授），