大陸城鎮化進展需地孔急，
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，但在「18億畝耕地紅線」不容跨越下，
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，平地開發面積有所限制，
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，不少地方政府如湖北十堰、陝西延安另闢蹊徑「削山造城」。大陸國土資源部為因應此情況推出新政，
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，一方面推動開發城鎮化計畫，
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，並以試點方式將削山造城納入規範。
中國經營報》報導，
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，國土資源部已將「穩妥推進低丘緩坡利用改造試點」列入今年重點工作之一，
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，開始著手批准試點。目前國土資源部陸續核准浙江、湖北、雲南、江西、貴州等省分展開試點工作；依據目前試點方案，
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，在上述省分各選擇2到3個城市、每個城市中選2到3個項目區進行試點。
目前試點範圍不大，
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，但由於地方政府在換屆之後期望經濟突飛猛進，因此方案一走漏風聲，許多地方政府就強調要求擴大試點範圍。但據了解，國土部為了避免地方政府一味擴張土地謀求經濟成長，以不當手法濫墾山坡地，因此目前仍傾向較保守的試點規模。
整地前須完成徵收
而在開放試點的省分，也有地方官員反映限制仍然嚴苛。官員表示，試點規範相當嚴厲，受到建設用地管控、土地審批制度、土地分類標準和土地稅費制度方面的約束。
例如低丘緩坡土地開發必須先將土地整平、布建基礎設施，還要留下2到3年時間進行自然沉降。同時現行制度也規定，在進行土地整平前必須要先完成土地徵收手續，還要把用地計畫指標完全安排好、同時繳清土地有償使用費。這樣無法「邊鏟地邊申請」，必須一次到位，對很多地方政府來講，財政與行政壓力都相當大。
開發導致汙染枯水
國土部無法大規模開放試點，同時試點規則嚴苛，一方面固然為了避免地方政府濫墾耕地，減緩山坡地開發帶來的環境汙染也是重要考量。削山造城的「典範」湖北十堰，十二五期間打算「向山要地」9萬畝，開發造鎮速度相當快，但也傳出大規模汙染及枯水現象。
十堰是大陸南水北調的核心地帶，但當地環保專家表示目前十堰的主要河流乾涸，同時水土保持不良，土石流等地質災害頻傳。
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