社論－新南向政策 是在麻醉選民 – 中時電子報
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社論－新南向政策 是在麻醉選民
2015年10月01日 04:09
中國時報 主筆室
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民進黨總統候選人蔡英文。（陳君瑋攝）
民進黨總統候選人蔡英文表示，她當選總統以後，要推動「新南向政策」。一如以往，政策的具體內容不明，但從其「推動貿易多元化……強化對東協和印度的整體關係」的聲明可以看出，其基本理念，和過去她長期反中的立場一致，認為國民黨政府的兩岸貿易政策是「一元化」貿易，她要扭轉過來，改成「多元」貿易，而首選是東協和印度。21年前的1994年，台灣曾經有過「南向政策」。當時李登輝主政，鑑於大陸改革開放後對台商投資的吸引力，以及他們相信大陸經濟勢將崩潰，開始推動台商改到東協投資。但是，好景不常。1997年亞洲從泰國起，金融風暴蔓延。處於風暴中的印尼，在次年發生大規模的暴力排華運動，台商首當其衝；不但金錢損失，有些還招致毆打或凌辱。從那時候起，原先南進的台商或者縮小規模，或者撤資。當時沒聽政府「忠告」而「冒死」前往「高風險」大陸地區投資的許多台商，則搭上了貿易擴張的那班車。這樣的對比下，曾導致日本趨勢家大前研一說，台商和日商最大的不同，在於日商太聽政府的話，而台商不聽政府的話，所以相對地比較成功。
社論－新南向政策 是在麻醉選民 - 中時電子報
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中國時報
時論廣場
社論－新南向政策 是在麻醉選民
2015年10月01日 04:09
中國時報 主筆室
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民進黨總統候選人蔡英文。（陳君瑋攝）
民進黨總統候選人蔡英文表示，她當選總統以後，要推動「新南向政策」。一如以往，政策的具體內容不明，但從其「推動貿易多元化……強化對東協和印度的整體關係」的聲明可以看出，其基本理念，和過去她長期反中的立場一致，認為國民黨政府的兩岸貿易政策是「一元化」貿易，她要扭轉過來，改成「多元」貿易，而首選是東協和印度。21年前的1994年，台灣曾經有過「南向政策」。當時李登輝主政，鑑於大陸改革開放後對台商投資的吸引力，以及他們相信大陸經濟勢將崩潰，開始推動台商改到東協投資。但是，好景不常。1997年亞洲從泰國起，金融風暴蔓延。處於風暴中的印尼，在次年發生大規模的暴力排華運動，台商首當其衝；不但金錢損失，有些還招致毆打或凌辱。從那時候起，原先南進的台商或者縮小規模，或者撤資。當時沒聽政府「忠告」而「冒死」前往「高風險」大陸地區投資的許多台商，則搭上了貿易擴張的那班車。這樣的對比下，曾導致日本趨勢家大前研一說，台商和日商最大的不同，在於日商太聽政府的話，而台商不聽政府的話，所以相對地比較成功。
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其實，政府推動任何經濟政策，最重要的是要靠專業和理性，不能依靠意識形態。依靠意識形態來做政策最省事：不需要思考，而且決策很快，答案很現成、毫無成本。但是，政府可以依靠意識形態出一張嘴，廠商的投資如果賠錢，政府不會理賠，最後還是要廠商自行承擔後果。蔡女士有權力推動符合她意識形態的政策，但是台灣廠商的決策，應當根據的是理性和專業。從這個角度來看，「新南向政策」的提出，其實是多餘的。為什麼？西向、南向還是東向、北向，最基本的道理就是到哪裡投資可以獲得利潤。而先進國家品牌大廠也是根據利潤最大法則，決定他們的生產鏈要怎麼配置。在過去15到20年，這個生產鏈主力在東亞的四個地方：日本、韓國、台灣和中國大陸。日本把關鍵原料和組件出口到台灣和韓國，在這兩個地方做成半成品後出口到大陸，再由大陸組裝為成品，運往世界各地的消費者。這就是為什麼在全世界，雖然大多數製造業的產品都貼了「中國製造」的標籤，不代表最重要的或最賺錢、加值最多的部分在中國大陸。同理，台灣和韓國都以中國大陸為最大出口市場，也不代表台、韓「依賴」中國。甚至可以說剛好相反，是中國大陸「依賴」台、韓。但是東亞分工的型態本身就會變化。隨著大陸工資水準的上升，有些產品可能改到越南等工資還處於低檔的地方去做，成本比較低廉。更有可能是，大陸自己升級成為半成品原料供應者，也就是從日本到台（韓）到大陸到歐美市場供應鍊的「四角貿易」，可能變成在大陸和歐美之間多加一個東協的「五角貿易」。無論是那一種可能，當這種情況發生時，政府不必鼓勵，廠商自然會到東協投資。所以說，新南向政策可能是多餘的。還有另外一個變化，就是對岸的「一帶一路」和「亞投行」策略。這樣的策略構想，是要從地理位置上把所有可能和中國大陸有關的供應鏈國家和地區，都藉由基本建設投資的增加，而快速地發展起來。經過這樣的發展，大陸可以用較低廉的運輸成本，取得它所需要來自東南亞、南亞、歐陸和俄羅斯的原料，以及它所供給到這些地區的成品或半成品。所以，一帶一路完成後，大陸和東南亞、南亞的經濟關係勢必增強，一如美國和相鄰的加拿大、墨西哥有密切的經濟關係。所以，蔡提出「新南向政策」，廠商如果真正響應，最後的結果可能不但不如她所望，而且可能剛好相反。1990年代，東南亞、南亞和中國大陸可能是競爭關係，現在，可能是互補關係。所以台灣經由新南向政策，等於是幫助大陸實現其一帶一路的構想，而最終使兩岸經濟關係更為緊密。如果以為提出這樣的政策，就可以為兩岸的經貿關係降溫，這不是愚昧嗎？負責任的國家領導人應該思考的是，中國大陸已經是世界第二大經濟體，早已與包括東協在內的多數國家簽署FTA，台灣卻陷入邊緣困境，應該如何脫困，而非端出20餘年前早已失敗的政策麻醉選民。我們希望各黨總統參選人，不要再用意識形態提出政見了，不要只聽得進去你們想聽的意見，使得政見淪為口號，必須看清楚環境的變化與自己的優劣勢，才能做出正確的判斷和決定。(中國時報)，