立法院財政委員會去年底審查公債法修法時,
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,財政部長張盛和曾公開坦承,
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,這次修法就是為因應地方改制的「小修」。他並強調,
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,增加地方縣市舉債空間,
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,對大部分縣市並無實益,
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,只有對那些快瀕臨破表的縣市有幫助,
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,「中央也很困難,
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,所以是誰先破表的問題!」
張部長的言下之意是,無論公債法最後如何修?結果是肥了地方或苦了中央?唯一可以確定的就是,此次修法後,不僅未能解決政府債台高築、地方財政紀律不彰等沉痾,反而加劇了國家財政惡化,不久後又將瀕臨債限破表危機,只是短視近利、飲鴆止渴的修法作為。
平心而論,為強化債務管理機制,此次公債法特別增訂債務預警、強制還本等條款,並明定各級政府若有超額或違法舉債,屆期未改正或償還者,不僅可減少或緩撥其統籌分配稅款,更可將財長、縣市首長移送懲戒,堪稱一大進步。只不過,「借錢容易還錢難」,朝野在修法放寬各地債限、要求中央「割肉」的同時,卻未能加以檢視其償債能力,要求事前提出債務清償計畫或財務槓桿的預期效益評估,甚至也未併同考量《財劃法》修法配套,以及將來中央「錢權下放」後所面臨更為嚴峻的財政問題。
因此,即便此次修法條文,要求各級政府編列強制還本,或債務存量達債限的九十%時,須訂定債務改善計畫及時程表,也都僅淪於「事後補救」措施,恐仍無濟於事。
國內經濟景氣疲軟無力,至今始終未見起色,未來中央政府總預算籌編將更形困難。遺憾的是,在公債法修法過程中,六都和各地縣市首長、民代,無不為了自身利益群起「喊窮」,不斷地要求放寬債限。
迫於政治現實,中央不得不讓步釋出近千億元債限額度給地方,舉債空間大幅縮水的結果,恐怕撐不到三年、即下一任總統上台後,就要先設法解決債限破表問題,屆時又得重新修法。當然,這一切朝野根本沒人在乎,最後還是只能由無辜的全體納稅人共同埋單。,