國民政府希望國共雙方能合作抗日，
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，因此抗戰初期給予中共多方面優待，
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，其中「晉察冀邊區政府」就是統一戰線下國共合作最具體事例。這是國府承認的戰時中共參與的合法政權，
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，只是對這段歷史不熟的台灣人來講，
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，肯定感到陌生。
晉察冀政府符合毛澤東主張的建立游擊根據地路線，
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，凡日本人前進路線的後方，形成軍事和政治的崩潰和混亂，就是中共建根據地的最佳選擇，其目標在於重新恢復當地政治和軍事秩序，而中共也藉此站穩腳跟。它的部隊和組織可以深入農村，國府從來做不到。
1937年忻口戰役失利後，1938年1月「晉察冀邊區行政委員會」（即邊區政府）成立。中研院院士陳永發說，晉察冀政府上層包括各式各樣的組成，有地方勢力、殘餘部隊或土豪劣紳，中共將之結合起來形成政府。在下層主要採取3政策，一是打漢奸，其次是所謂合理負擔，第三是減租減息。其中的關鍵是，中共看到農民和統治群眾的階級屬性，動員農民成立農會組織和自衛武裝民兵，如此慢慢改變政權的框架，形成中共在統一戰線下的第一個革命根據地。
抗戰初期在敵後的國府軍力至少60萬，其中正規部隊約一半，而中共大約僅10萬武力，在相當長的一段時間裡，敵後區國府無論火力、裝備和訓練都遠勝共產黨。但陳永發和北京大學歷史系教授楊奎松都認為，敵後生存、發展和壯大，主要就是和農民的關係問題，當年敵後軍隊、政權和黨組織根本就是在農村生根，沒有農民的支持，不要說發展，連生存都很難。
1939年敵後根據地的國府部隊，曾邀請中共人員講解游擊戰術。但國軍對游擊戰完全外行，認為要找到合適地形，做好工事，儲備糧食再正式開展游擊戰，根本行不通，也就達不到共軍部隊的效果。
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