前言：「罰娼不罰嫖」被大法官宣告違憲後，
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，《社會秩序維護法》修正規定各縣市可設立性專區，
Phase one
，性專區外娼嫖皆罰。這項修法已3年，
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，卻因地方政府遲未依法規畫，
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，導致釋憲與修法美意落空。 旺旺中時媒體集團長期關懷弱勢群族，
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，將分現象篇、務實篇及政策篇三大版，
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，深度探訪社會底層性工作者辛酸，而政府的怠惰鴕鳥心態，反而把弱勢性工作者更推向社會邊緣……。寒冷冬季的清晨，化名「小香」的瘖啞流鶯，在公園裡用雙手和客人談價錢，35歲的她生意還不錯，但身世鮮少人知，只知道有不得已的苦衷；另1名60多歲的「阿嬌」，狹窄租屋處隱身在巷弄，警方多次找上門，她哭喊：「若不做這個，我該怎麼辦？」女子淪落為私娼，多數因被丈夫、家人拋棄，欠缺經濟來源，又沒謀生能力，只能選擇靠皮肉掙錢。小香從小瘖啞，在學校受到歧視，沒讀什麼書就出社會，求職四處碰壁，為了養活自己，她離開生長地，到他處販賣肉體與靈魂。瘖啞女子 苦衷誰人知10多年來不論晴雨，小香早起到公園討生活，她揹著重要家當，以撐傘當作標誌，左瞧右探尋找有緣人，只要看對眼，她就用手比數字，和對方談價錢；她看得懂字，有時會以紙筆交談，但從她的眼神充滿防備，只要周圍稍有不對勁，她就取消交易，隱沒在人群中。35歲在這行算年輕，有年齡的優勢，小香生意還不錯，客人以早起的中老年人為主，但她生性敏感、謹慎，鮮少向人透露心事，身世蒙上一層紗。雖然理解小香背後有苦衷，但礙於職責，警方幾次將她帶進派出所，透過紙筆與她溝通，仍難以突破她的心防。美魔女嬤 克難討生活小香的哥哥曾經在派出所找到她，他向警方透露，小香在多年前生下1個孩子，但是「不知道父親是誰」，目前由他幫忙照顧孩子。唯恐類似事件再發生，只好帶妹妹去結紮，但就算把她帶到家裡，小香仍會趁機溜走，繼續踏上流鶯生活。另1名60多歲的「阿嬌」，每天窩在巷子裡租屋處，等待熟客上門，由於她保養得宜，外表與身材比實際年齡年輕許多，是同條巷子裡生意最好的，也許因此受到同業妒忌，遭同業向警方檢舉，光是今年，警方就來光顧3次，以違反《社會秩序維護法》開罰。「若不做這個，我該怎麼辦？」阿嬌面對警方，總是淚流滿面，她說，生活真的很辛苦，窩在僅2、3坪大的小房間，只能靠這個養活自己，連在路邊攤買的100元包包，用到破了也捨不得丟，警方雖然同情，但也莫可奈何。合法護身 徐娘平常心掙錢個體戶無靠山「每天夢到被警察抓」廢公娼… 廢掉的是人生法官抱不平 促設性專區時報周刊／私娼淚訴：給我1張執業牌，